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2020-01-25
各省、自治区住房和城乡建设厅、生长革新委，直辖市住房和城乡建设（管）委、生长革新委，北京市计划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、生长革新委，计划单列市住房和城乡建设局、生长革新委：
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步增强都会计划建设治理事情的若干意见》和《国务院办公厅关于增进建筑业连续健康生长的意见》（国办发〔2017〕19号），住房和城乡建设部、国家生长革新委制定了《衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包管理步伐》。现印发给你们，请结合外地区实际，认真贯彻执行。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家生长和革新委员会
2019年12月23日
（此件主动果真）
衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包管理步伐
第一章总则
第一条为规范衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包运动，提升工程建设质量和效益，凭据相关执规律则，制定本步伐。
第二条从事衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包运动，实施对衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包运动的监督治理，适用本步伐。
第三条本步伐所称工程总承包，是指承包单位凭据与建设单位签订的条约，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、宁静、工期和造价等全面卖力的工程建设组织实施方法。
第四条工程总承包运动应当遵循正当、公正、老实守信的原则，合理分担危害，包管工程质量和宁静，节约能源，�；ど榭�，不得损害社会公共利益和他人的正当权益。
第五条国务院住房和城乡建设主管部分对全国衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包运动实施监督治理。国务院生长革新部分依据牢固资产投资建设治理的相关执规律则履行相应的治理职责。
县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部分卖力本行政区域内衡宇建筑和市政基础设施项目工程总承包（以下简称工程总承包）运动的监督治理。县级以上地方人民政府生长革新部分依据牢固资产投资建设治理的相关执规律则在本行政区域内履行相应的治理职责。
第二章工程总承包项目的发包和承包
第六条建设单位应当凭据项目情况和自身治理能力等，合理选择工程建设组织实施方法。
建设内容明确、技术计划成熟的项目，适宜接纳工程总承包方法。
第七条建设单位应当在发包前完成项目审批、批准或者备案程序。接纳工程总承包方法的企业投资项目，应当在批准或者备案后进行工程总承包项目发包。接纳工程总承包方法的政府投资项目，原则上应当在开端设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，凭据国家有关划定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。
第八条建设单位依法接纳招标或者直接发包等方法选择工程总承包单位。
工程总承包项目规模内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进行招标的项目规模且抵达国家划定规模标准的，应当接纳招标的方法选择工程总承包单位。
第九条建设单位应当凭据招标项目的特点和需要体例工程总承包项目招标文件，主要包括以下内容：
（一）投标人须知；
（二）评标步伐和标准；
（三）拟签订条约的主要条款；
（四）发包人要求，列明项目的目标、规模、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、规模、规模、标准、功效、质量、宁静、节约能源、生态情况�；ぁ⒐て凇⒀槭盏鹊拿魅芬�；
（五）建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、计划设计文件或者开端设计文件等；
（六）投标文件花样；
（七）要求投标人提交的其他质料。
建设单位可以在招标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容；关于设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的盘算要领。
推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部分制定的工程总承包条约示范文本。
第十条工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施人为质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目治理体系和项目治理能力、财务和危害担负能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。
设计单位和施工单位组成联合体的，应当凭据项目的特点和庞洪水平，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应当配合与建设单位签订工程总承包条约，就工程总承包项目担负连带责任。
第十一条工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目治理单位、监理单位、造价咨询单位、招标署理单位。
政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、开端设计文件体例单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。政府投资项目招标人果真已经完成的项目建议书、可行性研究报告、开端设计文件的，上述单位可以加入该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位。
第十二条勉励设计单位申请取得施人为质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。勉励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。
第十三条建设单位应当依法确定投标人体例工程总承包项目投标文件所需要的合理时间。
第十四条评标委员会应当依照执法划定和项目特点，由建设单位代表、具有工程总承包项目治理经验的专家，以及从事设计、施工、造价等方面的专家组成。
第十五条建设单位和工程总承包单位应当增强危害治理，合理分担危害。
建设单位担负的危害主要包括：
（一）主要工程质料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度凌驾条约约定幅度的部分；
（二）因国家执规律则政策变革引起的条约价格的变革；
（三）不可预见的地质条件造成的工程用度和工期的变革；
（四）因建设单位原因爆发的工程用度和工期的变革；
（五）不可抗力造成的工程用度和工期的变革。
具体危害分担内容由双方在条约中约定。
勉励建设单位和工程总承包单位运用包管手段增强防备危害能力。
第十六条企业投资项目的工程总承包宜接纳总价条约，政府投资项目的工程总承包应当合理确定条约价格形式。接纳总价条约的，除条约约定可以调解的情形外，条约总价一般不予调解。
建设单位和工程总承包单位可以在条约中约定工程总承包计量规则和计价要领。
依法必须进行招标的项目，条约价格应当在充分竞争的基础上合理确定。
第三章工程总承包项目实施
第十七条建设单位凭据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行治理，也可以委托勘察设计单位、代建单位等项目治理单位，付与相应权利，依照条约对工程总承包项目进行治理。
第十八条工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织机构和治理制度，形成项目设计、采购、施工、试运行治理以及质量、宁静、工期、造价、节约能源和生态情况�；ぶ卫淼裙こ套艹邪酆现卫砟芰�。
第十九条工程总承包单位应当设立项目治理机构，设置项目经理，配备相应治理人员，增强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，革新施工计划，实现对工程总承包项目的有效治理控制。
第二十条工程总承包项目经理应当具备下列条件：
（一）取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等；未实施注册执业资格的，取得高级专业技术职称；
（二）担当过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目卖力人、施工项目卖力人或者项目总监理工程师；
（三）熟悉工程技术和工程总承包项目治理知识以及相关执规律则、标准规范；
（四）具有较强的组织协调能力和良好的职业品德。
工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担当工程总承包项目经理、施工项目卖力人。
第二十一条工程总承包单位可以接纳直接发包的方法进行分包。但以暂估价形式包括在总承包规模内的工程、货物、效劳分包时，属于依法必须进行招标的项目规模且抵达国家划定规模标准的，应当依法招标。
第二十二条建设单位不得迫使工程总承包单位以低于本钱的价格竞标，不得明示或者体现工程总承包单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量，不得明示或者体现工程总承包单位使用缺乏格的建筑质料、建筑构配件和设备。
工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量卖力，分包单位对其分包工程的质量卖力，分包难免除工程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任。
工程总承包单位、工程总承包项目经理依法担负质量终身责任。
第二十三条建设单位不得对工程总承包单位提出不切合建设工程宁静生产执法、规则和强制性标准划定的要求，不得明示或者体现工程总承包单位购置、租赁、使用不切合宁静施工要求的宁静防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
工程总承包单位对承包规模内工程的宁静生产负总责。分包单位应当听从工程总承包单位的宁静生产治理，分包单位不平从治理导致生产宁静事故的，由分包单位担负主要责任，分包难免除工程总承包单位的宁静责任。
第二十四条建设单位不得设置不对理工期，不得任意压缩合理工期。
工程总承包单位应当依据条约对工期全面卖力，对项目总进度和各阶段的进度进行控制治理，确保工程按期竣工。
第二十五条工程保修书由建设单位与工程总承包单位签署，保修期内工程总承包单位应当凭据执规律则划定以及条约约定担负保修责任，工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。
第二十六条建设单位和工程总承包单位应当增强设计、施工等环节治理，确保建设所在、建设规模、建设内容等切合项目审批、批准、备案要求。
政府投资项目所需资金应当凭据国家有关划定确保落实到位，不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设。政府投资项目建设投资原则上不得凌驾经审定的投资概算。
第二十七条工程总承包单位和工程总承包项目经理在设计、施工运动中有转包违法分包等违法违规行为或者造成工程质量宁静事故的，凭据执规律则对设计、施工单位及其项目卖力人相同违法违规行为的划定追究责任。
第四章附则
第二十八条本步伐自2020年3月1日起施行。
