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2018-10-08
?为建筑企业生长营造良好市场情况 ——《关于推动建筑市场统一开放的若干划定》解读
??针对新近出台《关于推动建筑市场统一开放的若干划定》（以下简称《划定》）涉及的一些问题和情况，日前，住房城乡建设部建筑市场监管司有关卖力人进行了解读。
??配景
??2013年，住房城乡建设部就关于做好建筑企业跨省承揽业务监督治理事情下发通知，对各地在进行跨省企业备案治理中的禁止行为作出明确划定。通知下发后市场反应良好。但也有企业反应，尚缺乏可操作性以及地方落实不到位等问题。因此，为进一步做好对跨省企业的治理事情，针对企业反应比较强烈的要求设立分公司、重复备案、扣押相关证照资料等问题，经过深入的视察研究、重复论证和广泛征求意见，制订出台了《划定》，旨在建立健全统一开放、竞争有序的建筑市场体系，增进建筑企业公正竞争，增强对建筑企业跨省承揽业务运动的监督治理。
??原则
??党的十八届三中全会提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，《国务院关于增进市场公正竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求“消除地区封闭，突破行业垄断”。据此，《划定》体现了简政放权、增强监管和优化效劳的原则。
??一是简政放权。加速政府职能转变，凭据国务院深化行政审批制度革新的要求，取消挂号、备案等非行政许可事项，进一步淡化前置治理，开放建筑市场，为建筑企业生长营造良好的市场情况。
??二是增强监管。建筑企业跨省承揽业务实行宽进严管，在开放市场的同时，增强事中事后监管，建立省际协调机制，强化信息果真，严厉攻击种种违法违规行为，维护正常的建筑市场秩序。
??三是优化效劳。简化建筑企业跨省承揽业务治理手续，优化治理流程，实施一次性信息报送制度，取消种种故障建筑企业自由流动的划定，减轻企业担负，进一步引发企业活力。
??要求
??首先，《划定》明确了维护公正竞争、清除各地市场壁垒的要求。
??推动建筑市场统一开放，一方面要解决人为支解市场、设置不对理条件排斥外地企业等问题；另一方面要切实创立良好的市场情况，包管优秀企业自由流动，对建筑业生长起到刊行动用。为此，《划定》从两个方面明确了各地的监管原则：一是企业注册所在田主管部分要增强政策支持，营造有利于实力强、信誉好的建筑企业开展跨省经营业务的良好情况。二是各地要给予外地建筑企业与外地建筑企业同期待遇，实施统一的市场监管，维护建筑市场公正竞争。同时，为解决宽大企业反应强烈的市场壁垒问题，在《关于做好建筑企业跨省承揽业务监督治理事情的通知》的基础上，《划定》进一步具体明确了各级住房城乡建设主管部分在建筑企业跨省承揽业务监督治理事情中的禁止行为。
??其实，《划定》简化前置治理，确立了企业信息报送制度。
??凭据国务院关于行政审批制度革新的总体安排，结合广西、安徽等地的做法，《划定》要求，各省级住房城乡建设主管部分在外地建筑企业入省承揽业务监管中，取消备案治理，转为实行企业信息报送制度，即跨省承揽业务的企业，向工程所在地省级住房城乡建设主管部分报送企业基础信息，并对报送信息的真实性卖力。工程所在地省级住房城乡建设主管部分实时将企业报送的信息纳入全省统一的建筑市场监管信息系统，通告外地区各级住房城乡建设主管部分。企业报送基本信息后，可在工程所在地全省规模内承揽业务，省内各级住房城乡建设主管部分不得要求企业重复报送信息，最洪流平地为企业提供便当。
??再其次，《划定》体现转变治理思路、增强事中事后监管的要求。
??推进建筑市场统一开放，需要进一步转变治理思路，接纳切实有效的步伐，增强事中事后监管。《划定》从完善监管机制和提升监管手段两个方面，明确了对跨省企业治理的具体步伐。
??在监管机制方面，实施联合惩戒，建立省际协调联动机制。各地要明确本部分卖力建筑企业跨省承揽业务运动治理的机构和人员，各省之间增强相同联络，实时通报建筑企业跨省承揽业务的有关情况，配合处理企业在跨省承揽业务中爆发的违法违规行为，形成监管协力。建立“黑名单”制度，工程所在地省级住房城乡建设主管部分应当将爆发严重违法违规行为或报送企业基本信息时弄虚作假的建筑企业列入“黑名单”，接纳市场禁入步伐。实施资质核查，注册所在地省级住房城乡建设主管部分要将爆发违法违规行为的企业列入资质核查名单，实时开展资质动态核查。
? ?在监管手段方面，住房城乡建设部通过建立全国建筑市场监管与诚信信息宣布平台，与各省级平台对接，统一果真各地建筑市场监管和诚信信息。省级住房城乡建设主管部分要实时、全面果真外地区建筑市场监管信息和日常执法信息，特别是统一宣布中标企业项目班子人员信息，将企业中标信息与现场执法检查相结合，在建筑市场监督检查时，对现场项目治理人员与企业中标信息纷歧致的，进行重点核查，依法查处转包、违法分包、挂靠等行为。工程所在地省级住房城乡建设部分要实时通报外地建筑企业在外地承揽业务中的违法违规等信息，并将建筑企业违法行为及处�；虼斫峁媳ㄈㄖ谐〖喙苡氤闲判畔⑿计教ㄏ蛏缁嵝�。
??最后，《划定》将落实层级监督，增强举报投诉处理。
??《划定》要求，对建筑企业跨省承揽业务运动实施层级监管，严格落实各级住房城乡建设主管部分责任。主要体现在：省级住房城乡建设主管部分要对外地区各级住房城乡建设主管部分的跨省企业治理事情实施监督，对设置不对理条件排斥外地建筑企业承揽业务的，要实时纠j9九游会官网通报批评；设立投诉举报电话和信箱，实时组织核查群众和企业的举报投诉，并依法进行处理；住房城乡建设部对保存禁止行为以及企业反应强烈、举报投诉较多、拒不整改的地区要进行约谈、通报、曝光。
（来源：住房城乡建设部网站）?
